工信部印發(fā)《制造業(yè)“雙創(chuàng )”平臺培育三年行動(dòng)計劃》

工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)《制造業(yè)“雙創(chuàng )”平臺培育三年行動(dòng)計劃》的通知

工信部信軟〔2017〕194號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、副省級省會(huì )城市、新疆生產(chǎn)建設兵團工業(yè)和信息化主管部門(mén)：

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2016〕28號），加快制造業(yè)“雙創(chuàng )”平臺建設，制定《制造業(yè)“雙創(chuàng )”平臺培育三年行動(dòng)計劃》。現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，組織開(kāi)展相關(guān)工作。

　　附件：制造業(yè)“雙創(chuàng )”平臺培育三年行動(dòng)計劃

工業(yè)和信息化部

2017年8月1日 

附件

制造業(yè)“雙創(chuàng )”平臺培育三年行動(dòng)計劃

大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“雙創(chuàng )”）是小企業(yè)興業(yè)之策，也是大企業(yè)昌盛之道。制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟的主體，也是“雙創(chuàng )”的主戰場(chǎng)。構建基于互聯(lián)網(wǎng)的制造業(yè)“雙創(chuàng )”平臺，有利于激發(fā)制造企業(yè)創(chuàng )新活力、發(fā)展潛力、轉型動(dòng)力，有利于深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，是推動(dòng)“中國制造2025+互聯(lián)網(wǎng)+雙創(chuàng )”協(xié)同發(fā)展的重要舉措，是加快制造業(yè)新舊動(dòng)能轉換的重要動(dòng)力。為加快培育制造業(yè)“雙創(chuàng )”平臺，制定本行動(dòng)計劃。

（一）指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，深化制造業(yè)供給側結構性改革，圍繞激發(fā)制造企業(yè)創(chuàng )新活力、發(fā)展潛力和轉型動(dòng)力，堅持示范引領(lǐng)，強化產(chǎn)業(yè)支撐，著(zhù)力打造基于互聯(lián)網(wǎng)的制造業(yè)“雙創(chuàng )”平臺，依托“雙創(chuàng )”平臺推動(dòng)要素匯聚、能力開(kāi)放、模式創(chuàng )新和區域合作，構建資源富集、開(kāi)放共享、創(chuàng )新活躍、高效協(xié)同的“雙創(chuàng )”新生態(tài)，培育制造業(yè)轉型升級新動(dòng)能，形成“中國制造2025+互聯(lián)網(wǎng)+雙創(chuàng )”互促共進(jìn)的新格局，加快制造強國建設。

（二）基本原則

夯實(shí)基礎，系統推進(jìn)。把加快制造業(yè)數字化、網(wǎng)絡(luò )化作為構建互聯(lián)網(wǎng)“雙創(chuàng )”平臺的基礎，推動(dòng)各類(lèi)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新要素的在線(xiàn)匯聚和開(kāi)放共享。深刻把握兩化融合邁向平臺化、生態(tài)化階段的新特征，統籌發(fā)展理念、技術(shù)路線(xiàn)和業(yè)務(wù)模式，協(xié)調推動(dòng)兩化融合和制造業(yè)“雙創(chuàng )”平臺建設。

創(chuàng )新發(fā)展，開(kāi)放合作。把技術(shù)、組織、模式、業(yè)態(tài)創(chuàng )新作為制造業(yè)“雙創(chuàng )”平臺建設的主攻方向，推動(dòng)平臺與企業(yè)業(yè)務(wù)深度融合，構建新型研發(fā)、設計、制造、管理、服務(wù)體系。以構建資源共享、能力開(kāi)放、業(yè)務(wù)協(xié)同的互聯(lián)網(wǎng)“雙創(chuàng )”平臺為重點(diǎn)，打造合作共贏(yíng)、價(jià)值共創(chuàng )的“雙創(chuàng )”新生態(tài)。

企業(yè)主導，分業(yè)施策。把大企業(yè)作為制造業(yè)“雙創(chuàng )”平臺建設的主導力量，充分發(fā)揮大企業(yè)在資金、技術(shù)、人才、市場(chǎng)等方面的優(yōu)勢，帶動(dòng)中小企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新，形成大企業(yè)頂天立地、小企業(yè)鋪天蓋地的新格局。針對不同行業(yè)制造業(yè)“雙創(chuàng )”平臺基礎、功能和水平差異，完善推進(jìn)機制和政策體系。

多方聯(lián)動(dòng)，營(yíng)造環(huán)境。把政產(chǎn)學(xué)研用金聯(lián)動(dòng)發(fā)展作為制造業(yè)“雙創(chuàng )”平臺建設的重要路徑，構建上下齊動(dòng)、區域聯(lián)動(dòng)、行業(yè)互動(dòng)的協(xié)同推進(jìn)體系，推進(jìn)政策鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng )新鏈、資金鏈深度融合。把握“雙創(chuàng )”平臺發(fā)展規律，創(chuàng )新體制機制，強化政策引領(lǐng)，推動(dòng)形成建平臺和用平臺互促共進(jìn)的良性循環(huán)。

（三）總體目標

到2020年底，圍繞“雙創(chuàng )”平臺要素匯聚、能力開(kāi)放、模式創(chuàng )新、區域合作等四個(gè)領(lǐng)域分別培育100個(gè)試點(diǎn)示范項目，重點(diǎn)行業(yè)骨干企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)“雙創(chuàng )”平臺普及率超過(guò)85%，制造業(yè)“雙創(chuàng )”平臺成為帶動(dòng)制造企業(yè)提質(zhì)增效，引領(lǐng)制造業(yè)轉型升級，促進(jìn)就業(yè)增長(cháng)，加快數字經(jīng)濟發(fā)展的重要載體，成為培育壯大新動(dòng)能、改造提升傳統動(dòng)能，提高全要素生產(chǎn)率、變革生產(chǎn)關(guān)系，推動(dòng)經(jīng)濟保持中高速增長(cháng)、產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平的強大引擎。

——制造業(yè)“雙創(chuàng )”新生態(tài)基本形成。建成一批制造業(yè)“雙創(chuàng )”示范平臺，在重點(diǎn)行業(yè)形成一批資源高度富集、參與主體多元、線(xiàn)上線(xiàn)下互動(dòng)、創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新活躍的“雙創(chuàng )”新生態(tài)，有力促進(jìn)制造業(yè)轉型升級。

——制造業(yè)“雙創(chuàng )”新模式廣泛普及。制造業(yè)“雙創(chuàng )”平臺與企業(yè)業(yè)務(wù)深度融合，網(wǎng)絡(luò )化協(xié)同制造、個(gè)性化定制、服務(wù)型制造成為引領(lǐng)制造業(yè)高端化的重要模式，制造企業(yè)組織管理模式進(jìn)一步趨向扁平開(kāi)放，數字化研發(fā)設計工具普及率達72%，關(guān)鍵工序數控化率達50%。

——制造業(yè)“雙創(chuàng )”新動(dòng)能快速成長(cháng)。制造業(yè)“雙創(chuàng )”平臺與產(chǎn)業(yè)集聚區深度融合，建成一批具有引領(lǐng)作用的制造業(yè)“雙創(chuàng )”示范區，基于“雙創(chuàng )”平臺形成一批新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，成為傳統產(chǎn)業(yè)加快轉型升級的重要動(dòng)力。

——制造業(yè)“雙創(chuàng )”新環(huán)境日趨完善。面向制造業(yè)“雙創(chuàng )”平臺重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節的改革取得新進(jìn)展，制造業(yè)“雙創(chuàng )”政策體系進(jìn)一步健全，在制造業(yè)領(lǐng)域形成更加濃厚的“雙創(chuàng )”氛圍。

（一）“雙創(chuàng )”平臺+要素匯聚行動(dòng)

1. 行動(dòng)目標

組織實(shí)施制造業(yè)“雙創(chuàng )”平臺建設專(zhuān)項，以推動(dòng)企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新要素數字化、系統集成化、業(yè)務(wù)協(xié)同化為重點(diǎn)，支持建設面向企業(yè)內部和產(chǎn)業(yè)鏈上下游的“雙創(chuàng )”要素匯聚平臺，促進(jìn)面向生產(chǎn)制造全過(guò)程、全產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品全生命周期的信息交互和集成協(xié)作。

2. 行動(dòng)內容

建設企業(yè)級“雙創(chuàng )”要素匯聚平臺。圍繞構建多主體參與、跨部門(mén)、跨領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò )化協(xié)同研發(fā)平臺，實(shí)施工業(yè)技術(shù)軟件化工程，推動(dòng)工業(yè)知識、技術(shù)、方法、模型的軟件化和平臺化，鼓勵制造企業(yè)設計、仿真、工藝等研發(fā)軟件和工具的云端遷移和部署，加快各類(lèi)研發(fā)資源在線(xiàn)匯聚和共享。實(shí)施智能制造專(zhuān)項，支持制造企業(yè)加快生產(chǎn)裝備、計量檢測、倉儲物流等制造資源的數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化改造，提高制造過(guò)程動(dòng)態(tài)感知和集成互聯(lián)水平，提升各類(lèi)制造資源網(wǎng)絡(luò )化配置、優(yōu)化和共享能力。推動(dòng)制造企業(yè)物流配送、客戶(hù)資源、營(yíng)銷(xiāo)體系、融資渠道等資源要素的數字化、平臺化、社區化，加快構建企業(yè)內部資金、人才、市場(chǎng)等資源要素集成共享平臺。

建設產(chǎn)業(yè)鏈級“雙創(chuàng )”要素匯聚平臺。鼓勵國家和區域制造業(yè)創(chuàng )新中心、大型制造企業(yè)建立面向產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同研發(fā)平臺，在線(xiàn)匯聚上下游企業(yè)、高校、科研院所、開(kāi)發(fā)者等相關(guān)方研發(fā)資源和能力，加快構建研發(fā)需求在線(xiàn)發(fā)布、研發(fā)資源在線(xiàn)共享、研發(fā)業(yè)務(wù)在線(xiàn)協(xié)同的產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同研發(fā)體系。以促進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)制造資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同為重點(diǎn)，推動(dòng)企業(yè)間供應鏈管理、制造執行系統、工業(yè)電子商務(wù)、供應鏈金融等業(yè)務(wù)系統的橫向集成，在線(xiàn)整合匯集產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)制造資源和業(yè)務(wù)能力，打造行業(yè)制造能力在線(xiàn)發(fā)布、網(wǎng)絡(luò )協(xié)同和實(shí)時(shí)交易平臺，加快構建資源富集、多方參與、合作共贏(yíng)、協(xié)同演進(jìn)的“雙創(chuàng )”生態(tài)體系。

（二）“雙創(chuàng )”平臺+能力開(kāi)放行動(dòng)

1. 行動(dòng)目標

以促進(jìn)全社會(huì )研發(fā)、生產(chǎn)、孵化等制造資源和能力開(kāi)放的在線(xiàn)化、市場(chǎng)化為重點(diǎn)，基于平臺推動(dòng)大企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新要素和能力與中小微企業(yè)需求精準對接，降低中小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新門(mén)檻，培育基于數據驅動(dòng)、供需高效匹配的資源和制造能力開(kāi)放、共享、交易新模式。

2. 行動(dòng)內容

基于互聯(lián)網(wǎng)的研發(fā)設計能力開(kāi)放。組織實(shí)施百萬(wàn)工業(yè)APP培育工程，支持大型制造企業(yè)推動(dòng)專(zhuān)業(yè)軟件、開(kāi)發(fā)工具集、技術(shù)知識庫、應用模型庫、測試評估庫等基礎工具在線(xiàn)共享，構建開(kāi)源社區、開(kāi)發(fā)者社群等網(wǎng)絡(luò )開(kāi)發(fā)平臺，鼓勵中小微企業(yè)和創(chuàng )客基于平臺開(kāi)發(fā)工業(yè)APP以及新技術(shù)、新產(chǎn)品，推進(jìn)特定行業(yè)和特定場(chǎng)景工藝經(jīng)驗的程序化、工業(yè)知識的顯性化和工業(yè)智能的云計算化。鼓勵制造企業(yè)建立眾包等新型研發(fā)模式，支持大型制造企業(yè)聯(lián)合科研院所和制造業(yè)創(chuàng )新中心，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)“雙創(chuàng )”平臺整合實(shí)驗儀器、檢測設備、技術(shù)專(zhuān)家等線(xiàn)下研發(fā)資源，面向中小微企業(yè)提供線(xiàn)下能力線(xiàn)上配置的新型研發(fā)服務(wù)。

基于互聯(lián)網(wǎng)的生產(chǎn)能力開(kāi)放。支持大型制造企業(yè)構建分享制造平臺，推動(dòng)制造能力的集成整合、在線(xiàn)分享和優(yōu)化配置，面向全行業(yè)提供生產(chǎn)加工、計量檢測、測試認證、物流配送等制造能力交易服務(wù)，探索制造能力可計量、可協(xié)同、可交易的新模式。組織實(shí)施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺專(zhuān)項，支持行業(yè)骨干企業(yè)提升數據采集、邊緣計算、設備連接、生態(tài)搭建等能力,搭建資源富集、創(chuàng )新活躍、跨界融合的大型工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，引導大型企業(yè)開(kāi)展內部“雙創(chuàng )”，開(kāi)放供應鏈資源和市場(chǎng)渠道，面向全行業(yè)提供制造資源泛在連接、彈性供給、高效配置的服務(wù)。

基于互聯(lián)網(wǎng)的孵化能力開(kāi)放。鼓勵大型制造企業(yè)搭建基于互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng )業(yè)孵化平臺，整合投融資、方案咨詢(xún)、檢測認證等孵化能力，圍繞中小微企業(yè)研發(fā)、制造、管理能力提升提供各類(lèi)孵化支撐服務(wù)，增強中小微企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展能力。鼓勵大型制造企業(yè)發(fā)揮市場(chǎng)、品牌、渠道等優(yōu)勢，依托“雙創(chuàng )”平臺提供面向中小微企業(yè)的創(chuàng )業(yè)培訓、品牌宣傳、市場(chǎng)推廣等孵化服務(wù)，增強中小微企業(yè)市場(chǎng)競爭能力。

（三）“雙創(chuàng )”平臺+模式創(chuàng )新行動(dòng)

1. 行動(dòng)目標

圍繞制造業(yè)“雙創(chuàng )”平臺與企業(yè)業(yè)務(wù)深度融合，依托制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展試點(diǎn)示范，推動(dòng)企業(yè)研發(fā)設計、生產(chǎn)制造和組織管理模式創(chuàng )新，加快研發(fā)設計向協(xié)同化、動(dòng)態(tài)化、眾創(chuàng )化轉型，加快工業(yè)生產(chǎn)向智能化、柔性化和服務(wù)化轉變，加快組織管理向扁平化、創(chuàng )客化、自組織拓展。

2. 行動(dòng)內容

培育新型研發(fā)設計模式。支持航空、船舶、汽車(chē)、機械、電子等行業(yè)骨干企業(yè)建設協(xié)同化、網(wǎng)絡(luò )化的“雙創(chuàng )”平臺，推動(dòng)研發(fā)主體從內部研發(fā)部門(mén)向跨部門(mén)、跨企業(yè)擴展，研發(fā)流程從串行向并行轉變，加快構建產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同研發(fā)體系。支持鋼鐵、石化、冶金等行業(yè)依托“雙創(chuàng )”平臺，深化智能感知、知識挖掘、工藝分析、系統仿真等技術(shù)的集成應用，建立持續改進(jìn)、及時(shí)響應、全流程創(chuàng )新的研發(fā)體系。引導消費電子、家具、制鞋、服裝等消費品行業(yè)建立開(kāi)放創(chuàng )新交互平臺，發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的眾包、眾創(chuàng )研發(fā)模式，促進(jìn)社會(huì )化協(xié)同研發(fā)生態(tài)加快形成。

培育新型生產(chǎn)制造模式。組織開(kāi)展工業(yè)云、工業(yè)大數據、工業(yè)電子商務(wù)試點(diǎn)示范，支持企業(yè)搭建基于互聯(lián)網(wǎng)的按需制造平臺，提升動(dòng)態(tài)感知、實(shí)時(shí)響應消費需求的大規模個(gè)性化定制能力。支持建設3D打印等“雙創(chuàng )”服務(wù)平臺，引導中小企業(yè)在線(xiàn)提供快速原型、模具開(kāi)發(fā)和產(chǎn)品定制等創(chuàng )新服務(wù)，培育“互聯(lián)網(wǎng)+”新型手工作坊等小批量個(gè)性化定制模式。實(shí)施發(fā)展服務(wù)型制造專(zhuān)項行動(dòng)，鼓勵企業(yè)依托“雙創(chuàng )”平臺，發(fā)展基于大數據的產(chǎn)品監測追溯、遠程維護、產(chǎn)品全生命周期管理等在線(xiàn)增值服務(wù)。實(shí)施百萬(wàn)企業(yè)上云工程，鼓勵中小企業(yè)業(yè)務(wù)系統向工業(yè)云平臺遷移，加快低成本、模塊化的數據采集、工業(yè)軟件、開(kāi)發(fā)工具等技術(shù)產(chǎn)品和解決方案在中小企業(yè)普及推廣。

培育新型組織管理模式。支持大型制造企業(yè)創(chuàng )新組織架構，依托“雙創(chuàng )”平臺推動(dòng)管理模式從管控型組織向自組織型轉變，探索發(fā)展小型化、自主化、靈活化的新型決策組織單元，構建網(wǎng)絡(luò )化、扁平化、創(chuàng )客化新型組織體系。推動(dòng)大型制造企業(yè)通過(guò)支持員工創(chuàng )業(yè)開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、開(kāi)拓新業(yè)務(wù)、開(kāi)辟新市場(chǎng)，鼓勵建立新型企業(yè)合伙人制度，提升企業(yè)創(chuàng )新能力和市場(chǎng)拓展能力。結合“雙創(chuàng )”平臺建設，持續推進(jìn)兩化融合管理體系貫標工作，支持企業(yè)開(kāi)展兩化融合自評估、自診斷與自對標，引入卓越績(jì)效、六西格瑪、精益生產(chǎn)等先進(jìn)管理工具和方法，加快企業(yè)管理模式變革。

（四）“雙創(chuàng )”平臺+區域合作行動(dòng)

1. 行動(dòng)目標

以推動(dòng)制造業(yè)“雙創(chuàng )”平臺在產(chǎn)業(yè)集聚區落地為重點(diǎn)，支持建設一批行業(yè)特色鮮明、品牌影響力強、帶動(dòng)作用顯著(zhù)的制造業(yè)“雙創(chuàng )”示范區，形成制造業(yè)“雙創(chuàng )”平臺引領(lǐng)發(fā)展、地方政府積極參與、中小微企業(yè)快速成長(cháng)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新生態(tài)。

2. 行動(dòng)內容

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