水泥平板玻璃行業(yè)重申嚴禁新增產(chǎn)能
來(lái)源：玻璃網(wǎng) 發(fā)布時(shí)間：2018-08-20 21:45:35 編輯：CTC秦皇島 瀏覽：2804
工信部、國家發(fā)改委13日聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于嚴肅產(chǎn)能置換嚴禁水泥平板玻璃行業(yè)新增產(chǎn)能的通知》明確要求，各地要嚴格把好水泥熟料、平板玻璃建設項目備案源頭關(guān)口，不得以其他任何名義、任何方式備案新增水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)能的建設項目。對確有必要新建的水泥熟料、平板玻璃建設項目，必須嚴格實(shí)施等量或減量置換，需持有經(jīng)當地省級工業(yè)和信息化主管部門(mén)公告的產(chǎn)能置換方案。
隨著(zhù)各地化解過(guò)剩產(chǎn)能的推進(jìn)，水泥、平板玻璃行業(yè)經(jīng)濟運行質(zhì)量明顯提高。但隨著(zhù)行業(yè)效益好轉，一些地方又開(kāi)始出現新上產(chǎn)能項目的苗頭。
8月13日，工信部、國家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于嚴肅產(chǎn)能置換嚴禁水泥平板玻璃行業(yè)新增產(chǎn)能的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)。
《通知》明確要求，各地要嚴格把好水泥熟料、平板玻璃建設項目備案源頭關(guān)口，不得以其他任何名義、任何方式備案新增水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)能的建設項目。對確有必要新建的水泥熟料、平板玻璃建設項目，必須嚴格實(shí)施等量或減量置換，需持有經(jīng)當地省級工業(yè)和信息化主管部門(mén)公告的產(chǎn)能置換方案。
結構性去產(chǎn)能進(jìn)入“攻堅期”
在中國產(chǎn)業(yè)集聚研究專(zhuān)家楊建國看來(lái)，《通知》的發(fā)布是供給側結構性改革系列政策的延續。其中，結構性去產(chǎn)能，從2015年開(kāi)啟以來(lái)到現在，正式進(jìn)入了“攻堅期”，也就是“啃硬骨頭”的階段。
就目前去產(chǎn)能取得的成果而言，楊建國認為，當前各地完成去產(chǎn)能目標任務(wù)問(wèn)題不大，同時(shí)去產(chǎn)能的行業(yè)和力度在不斷增加，在遏制產(chǎn)能盲目擴張，整合壓縮過(guò)剩產(chǎn)能方面，取得了不俗的成效。
統計局14日公布的數據顯示，1~7月份，全國累計水泥產(chǎn)量11.9億噸，同比下降0.3%，降幅較1~6月份收窄0.3個(gè)百分點(diǎn)，去年同期為增長(cháng)0.2%；7月份，全國單月水泥產(chǎn)量1.96億噸，環(huán)比下降1.96%，同比增長(cháng)1.6%。
此外，1~7月，全國累計平板玻璃產(chǎn)量49743萬(wàn)重量箱，同比下降0.4%；7月份，全國單月平板玻璃產(chǎn)量7293萬(wàn)重量箱，同比增長(cháng)1%。數據也顯示出水泥、平板玻璃行業(yè)產(chǎn)量下降。
在累計產(chǎn)量下降的背景下，這次《通知》依然嚴格限制新增產(chǎn)能，并強調對確有必要新建的項目必須實(shí)施等量或減量置換。
事實(shí)上，今年1月1日起正式實(shí)施的《水泥平板玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》明確提出，等量置換是指建設產(chǎn)能等于退出產(chǎn)能，減量置換是指建設產(chǎn)能小于退出產(chǎn)能。位于國家規定的環(huán)境敏感區的水泥熟料建設項目，每建設1噸產(chǎn)能須關(guān)停退出1.5噸產(chǎn)能；其他非環(huán)境敏感地區的新建項目，每建設1噸產(chǎn)能須關(guān)停退出1.25噸產(chǎn)能。
之所以再次發(fā)文強調嚴禁新增產(chǎn)能，楊建國認為，結構性去產(chǎn)能正式進(jìn)入了“攻堅期”，也遇到了一些問(wèn)題。部分行業(yè)、企業(yè)出現復產(chǎn)、異地轉移和“以停代關(guān)”的情況，部分抵消了前期去產(chǎn)能的效果，同時(shí)影響了市場(chǎng)預期，對后期推進(jìn)去產(chǎn)能也有不利影響。
另外，一些區域“一刀切”式的做法，在去掉落后或相對落后產(chǎn)能的同時(shí)，也“誤傷”了先進(jìn)產(chǎn)能，沒(méi)有更好地體現市場(chǎng)的公平和效率，激發(fā)各市場(chǎng)主體的活力。而債務(wù)處置、資產(chǎn)處理以及職工分流安置等方面進(jìn)展較慢等，也是不容忽視的問(wèn)題。
去產(chǎn)能需要優(yōu)化體制機制
我國經(jīng)濟已由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，“某種程度上說(shuō)，鞏固去產(chǎn)能成果能夠推動(dòng)經(jīng)濟結構調整，加快新舊動(dòng)能轉換，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)更新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，為產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平創(chuàng )造條件。”楊建國表示。
在楊建國看來(lái)，去產(chǎn)能進(jìn)入“攻堅期”后，仍要繼續推進(jìn)、持續深化。首先是硬約束監督管理，形成區縣初查、市級核查、國家督查等層層監督模式，防范邊減邊增、復產(chǎn)等問(wèn)題的出現；其次，推動(dòng)企業(yè)兼并重組以及優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，鼓勵兼并重組企業(yè)整合內部資源，優(yōu)化技術(shù)、產(chǎn)品結構，壓縮過(guò)剩產(chǎn)能。
當然，也不能忽視從需求端引導企業(yè)合規釋放產(chǎn)能，包括鄉村振興、高質(zhì)量城鎮化等戰略推進(jìn)，挖掘國內市場(chǎng)潛力，消化部分過(guò)剩產(chǎn)能。還要鼓勵優(yōu)勢企業(yè)以多種方式“走出去”，優(yōu)化制造產(chǎn)地分布，消化國內產(chǎn)能。
對于本次《通知》的發(fā)布，楊建國認為，《通知》能增加對新增產(chǎn)能的抑制作用，但徹底根治還需要長(cháng)期、持續的監管和調控。更關(guān)鍵的是，行政化手段只是去產(chǎn)能的方式之一，如何更好地發(fā)揮出市場(chǎng)機制作用，如何真正有效地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級，才是真正根治新增過(guò)剩產(chǎn)能問(wèn)題的關(guān)鍵所在。
楊建國表示，去產(chǎn)能還需要優(yōu)化體制機制保障，包括政府管理過(guò)程中，能不能通過(guò)引入第三方等方式，加強對產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)動(dòng)態(tài)監測分析，建立產(chǎn)能過(guò)剩信息預警機制；包括減少對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行政干預，堅決清理廢除地方政府在招商引資中采取土地、資源、稅收、電價(jià)等損害公平競爭的優(yōu)惠政策；包括完善轉移支付制度，建立生態(tài)環(huán)保補償責任制等。
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