質(zhì)檢改革新動(dòng)向，看檢驗檢測的前世今生

黨的十九大報告指出我國經(jīng)濟已由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，必須堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，提高全要素生產(chǎn)率。建設現代化經(jīng)濟體系，必須把發(fā)展經(jīng)濟的著(zhù)力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟上，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，顯著(zhù)增強我國經(jīng)濟質(zhì)量?jì)?yōu)勢。要激發(fā)全社會(huì )創(chuàng )造力和發(fā)展活力，努力實(shí)現更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續發(fā)展。

高質(zhì)量發(fā)展離不開(kāi)國家質(zhì)量技術(shù)基礎。檢驗檢測認證是國家質(zhì)量技術(shù)基礎的重要組成部分。近年來(lái)，中共中央、國務(wù)院多次發(fā)文引導和支持檢驗檢測認證服務(wù)業(yè)做強做優(yōu)做大。2014 年 2 月，《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)中編辦質(zhì)檢總局關(guān)于整合檢驗檢測認證機構實(shí)施意見(jiàn)的通知》（國辦﹝2014﹞8 號）要求：充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，大力推進(jìn)檢驗檢測認證機構整合，優(yōu)化布局結構，創(chuàng )新體制機制，轉變發(fā)展方式，推動(dòng)檢驗檢測機構做強做大。

2017 年 9 月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)的指導意見(jiàn)》（中發(fā)﹝2017﹞24號）出臺，指出：“提高供給質(zhì)量是供給側結構性改革的主攻方向，全面提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量是提升供給體系的中心任務(wù)”，提出要夯實(shí)國家質(zhì)量基礎設施，建立全國統一的合格評定制度和監管體系。完善檢驗檢測認證機構資質(zhì)管理和能力認可制度，加強檢驗檢測認證公共服務(wù)平臺示范區、國家檢驗檢測高技術(shù)服務(wù)業(yè)聚集區建設。提升戰略性新興產(chǎn)業(yè)檢驗檢測認證支撐能力。

2018 年 1 月，《國務(wù)院關(guān)于加強質(zhì)量認證體系建設促進(jìn)全面質(zhì)量管理的意見(jiàn)》（國發(fā)﹝2018﹞3號）明確指出：清理涉及認證、檢驗檢測的行業(yè)許可和行業(yè)評價(jià)制度，避免重復評價(jià)，實(shí)施統一的資質(zhì)認定管理。培育和發(fā)展檢驗檢測認證服務(wù)業(yè)。營(yíng)造行業(yè)發(fā)展良好環(huán)境。打破部門(mén)壟斷和行業(yè)壁壘，鼓勵和支持社會(huì )力量開(kāi)展檢驗檢測認證業(yè)務(wù)，加大政府購買(mǎi)力度，營(yíng)造各類(lèi)主題公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。制定促進(jìn)檢驗檢測認證服務(wù)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，對符合條件的檢驗檢測認證機構給予高新技術(shù)企業(yè)認定。鼓勵組建產(chǎn)學(xué)研用一體化檢驗檢測認證聯(lián)盟，推動(dòng)檢驗檢測認證與產(chǎn)業(yè)深度融合。《意見(jiàn)》特別強調：加快檢驗檢測認證機構整合，推動(dòng)檢驗檢測認證機構轉企改制，與政府部門(mén)徹底脫鉤。培育一批操作規范、技術(shù)能力強、服務(wù)水平高、規模效益好、具有一定國際影響力的檢驗檢測認證集團，推動(dòng)檢驗檢測認證服務(wù)業(yè)做強做優(yōu)做大。

2018 年 3 月 13 日，國家機構改革方案公布，撤銷(xiāo)原國家質(zhì)檢總局、原國家工商總局、原國家食品藥品監督管理總局，組建國家市場(chǎng)監督管理總局，對外保留國家認證認可監督管理委員會(huì )和國家標準化管理委員會(huì )的牌子，統一負責包括計量標準、檢驗檢測、認證認可工作在內的所有涉及企業(yè)和市場(chǎng)的監督管理工作。雖然國家市場(chǎng)監督管理總局的“三定方案”還沒(méi)有公布，但可以預見(jiàn)的是，今后在檢驗檢測認證市場(chǎng)監管方面，將更加注重發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用，強化市場(chǎng)公平競爭，強化市場(chǎng)主體作用，政府盡可能不去充當企業(yè)的“背書(shū)人”、“擔保人”，政府制定市場(chǎng)游戲規則，維護市場(chǎng)公平競爭，一般不干預市場(chǎng)主體的活動(dòng)，更不得用行政手段去干預檢驗檢測和認證市場(chǎng)。

自改革開(kāi)放以來(lái)，隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展和繁榮，逐步興起的檢驗檢測服務(wù)業(yè)歷經(jīng)40年的發(fā)展，走過(guò)了無(wú)數的溝溝坎坎，從無(wú)到有、從小到大。從上世紀80年代初檢驗檢測服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入不到 1 個(gè)億發(fā)展到 2017 年已超過(guò) 2500 億。

民營(yíng)外資檢驗檢測機構從無(wú)到有，直至占據檢驗檢測市場(chǎng)半壁江山。取得資質(zhì)認定（CMA）的檢驗檢測機構從幾千家發(fā)展到 36000 家，其中企業(yè)性質(zhì)的檢驗檢測機構占比從 2005 年的 35 %發(fā)展到今天的 65 %,事業(yè)法人性質(zhì)的檢驗檢測機構正好反過(guò)來(lái)，從 65 %下降到了 35 %。

盡管事業(yè)法人性質(zhì)的檢驗檢測機構在整個(gè)檢驗檢測市場(chǎng)的數量占比下降，但其影響力仍占主導地位。質(zhì)檢系統的質(zhì)檢院所、原出入境檢驗檢疫系統的技術(shù)中心，以及食藥、農業(yè)、衛生、環(huán)保、公安、鐵道、交通、建工建材、水利、電力等系統的檢驗檢測機構還都是事業(yè)法人或歸國有大型企業(yè)所有。這些政府或半政府實(shí)驗室在各項政府主導的檢驗檢測招投標中，依然占據絕對優(yōu)勢，培育和發(fā)展真正意義上的純粹的檢驗檢測市場(chǎng)還任重道遠。

值得注意的是，近年來(lái)隨著(zhù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《標準化法》、《計量法》等法律法規的先后修訂，檢驗檢測市場(chǎng)法律法規體系進(jìn)一步完善，國家層面重磅文件頻發(fā)，凸顯了構建公平公正檢驗檢測市場(chǎng)的方向。不論是法律法規的修改完善還是國家層面重磅文件的相繼出臺，都給了人們一個(gè)強烈信號——檢驗檢測的市場(chǎng)化、社會(huì )化發(fā)展方向不可逆轉，培育和發(fā)展公平公正、自由競爭的檢驗檢測市場(chǎng)是我國未來(lái)檢驗檢測市場(chǎng)的發(fā)展方向。

事業(yè)單位性質(zhì)的檢驗檢測機構將分類(lèi)改革，根據其地位和屬性，部分保留事業(yè)單位性質(zhì)（甚至參公管理），其余大部分將完成企業(yè)化轉制，成為獨立自主的檢驗檢測市場(chǎng)主體，完全擺脫過(guò)去“官二代”地位，平等參與到市場(chǎng)競爭。其中，兩個(gè)重大變革可能即將上演：一個(gè)是依據《標準化法》設立、為國家最高質(zhì)量仲裁和國家產(chǎn)品質(zhì)量監督抽查服務(wù)的冠名“國家XXXXX質(zhì)量監督檢驗中心”的這 700 多家檢驗檢測市場(chǎng)的“國家隊”將面臨更名或者撤銷(xiāo)，以國家質(zhì)檢中心名義參與檢驗檢測市場(chǎng)競爭的現象將成為歷史；第二個(gè)即將發(fā)生的重大變革事項就是，質(zhì)量技術(shù)監督系統的 2800 多家事業(yè)單位性質(zhì)的質(zhì)檢院所面臨分類(lèi)改革，少部分將保留公益一類(lèi)事業(yè)單位屬性，但絕大部分將轉企走向市場(chǎng)。這是法律法規調整后的必然，也是國家機構改革的目的之一。

四年前《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)中編辦質(zhì)檢總局關(guān)于整合檢驗檢測認證機構實(shí)施意見(jiàn)的通知》（國辦﹝2014﹞8 號）除了提出質(zhì)檢系統內部整合要求，還對電子信息和通訊軟件（工信部）、公路水路交通運輸（交通部）、建筑工程（住建部）、種植畜禽水產(chǎn)農機轉基因、農業(yè)資源環(huán)境、農業(yè)投入品（農業(yè)部）、食品藥品和醫療器械（食藥總局）、電力石油煤炭（能源局）、煙草(煙草專(zhuān)賣(mài)局)等行業(yè)檢驗檢測機構的整合，提出了任務(wù)分解和推進(jìn)時(shí)間表，大都要求 2014 年 6 月底前出方案，2015 年年底完成。可是時(shí)至今日，沒(méi)幾個(gè)領(lǐng)域真正實(shí)現行業(yè)（領(lǐng)域）或區域的檢驗檢測機構整合。究其原因，還是體制機制問(wèn)題。整合改革前提必須是企業(yè)自愿行為，事業(yè)單位之間的跨行業(yè)跨區域整合是不行的，只有先完成企業(yè)化轉制，而這么多行業(yè)的事業(yè)單位性質(zhì)的檢驗檢測機構，要在1-2年內實(shí)現轉企，幾乎是一項不可能完成的任務(wù)。

國家市場(chǎng)監督管理總局的成立，再一次為落實(shí)國辦﹝2014﹞8 號文件提供了動(dòng)力和政策環(huán)境，相信不久的將來(lái)，以原質(zhì)檢系統的質(zhì)檢院所的企業(yè)化轉制提供示范，帶動(dòng)衛生、環(huán)保、公安、工信、住建等行業(yè)的事業(yè)單位性質(zhì)的檢驗檢測機構轉企，然后逐步實(shí)現跨行業(yè)跨區域的整合會(huì )逐步形成星火燎原之勢。只有國家設立的這些分散的實(shí)驗室通過(guò)企業(yè)化轉制、整合起來(lái)，才能真正形成強大競爭力，去迎接日益強勢的外資和民營(yíng)機構的競爭，才能真正實(shí)現國有人才和資本的優(yōu)勢，構建真正的公平公正的檢驗檢測市場(chǎng)。

筆者投身中國檢驗檢測市場(chǎng) 20 多年，深?lèi)?ài)著(zhù)這一項事業(yè)。雖然離開(kāi)國家檢驗檢測機構管理崗位多年，但仍始終關(guān)注著(zhù)我國檢驗檢測市場(chǎng)的每一步發(fā)展，關(guān)注著(zhù)質(zhì)檢系統質(zhì)檢院所的每一項改革，關(guān)心著(zhù)國家質(zhì)檢中心的改革和發(fā)展，關(guān)心著(zhù)檢驗檢測機構資質(zhì)認定（CMA）事業(yè)的發(fā)展，先后推出了《以人民的名義：看國家質(zhì)檢中心的前世今生》、《以人民的名義（二）：看實(shí)驗室資質(zhì)認定（CMA/CAL）的前世今生》，在業(yè)界引起強烈反響。適逢政府機構改革，質(zhì)檢總局和工商總局撤并，成立新的國家市場(chǎng)監督管理總局，質(zhì)檢系統的質(zhì)檢院所即將迎來(lái)新的大考，筆者愿再次“以人民的名義”，對質(zhì)檢系統質(zhì)檢院所的前世今生以及今后的發(fā)展，潑灑筆墨，獻計獻言。三篇心血力作，發(fā)自肺腑，源自熱愛(ài)。不妥之處，敬請批評指正。