全國碳市場(chǎng)啟動(dòng)在即 平板玻璃企業(yè)怎應對？

    盡管碳交易在國際上已是一個(gè)熱門(mén)詞匯，我國也實(shí)行了幾年的碳排放試點(diǎn)，但對于絕大多數建材行業(yè)從業(yè)人員來(lái)說(shuō)，這還是一個(gè)較陌生的詞匯。不過(guò)，全國碳市場(chǎng)預計將于今年下半年全面啟動(dòng)，這對整個(gè)建材行業(yè)將產(chǎn)生深遠的影響。

　　3月20日~21日，平板玻璃行業(yè)碳交易能力建設培訓及基準值確定座談會(huì )在北京舉行。這場(chǎng)座談會(huì )由中國建材聯(lián)合會(huì )與中國低碳聯(lián)盟、中節能咨詢(xún)有限公司、西爾環(huán)境教育等機構聯(lián)合舉辦，北京國建聯(lián)信認證中心有限公司承辦。中國玻璃、南玻、信義、旗濱、福耀玻璃以及旭硝子等國內外大型玻璃企業(yè)集團均派代表參會(huì )。

　　“這不是一件以自己的好惡來(lái)決定是否參與的事情，必須引起重視。”中國建材聯(lián)合會(huì )副會(huì )長(cháng)陳國慶在致辭中表示，水泥和平板玻璃都是產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)，實(shí)施碳交易制度不僅有利于促進(jìn)行業(yè)、國家的節能減排，從某種程度上也將促進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，淘汰落后產(chǎn)能。

　　試點(diǎn)企業(yè)成效明顯

　　2011年10月，國家發(fā)改委為落實(shí)“十二五”規劃關(guān)于逐步建立國內碳排放權交易市場(chǎng)的要求，同意北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東及深圳7地開(kāi)展碳排放權交易試點(diǎn)。這一系列交易試點(diǎn)拉開(kāi)了我國碳交易從無(wú)到有的序幕。

　　據中國建材聯(lián)合會(huì )統計，7個(gè)試點(diǎn)省市中，除天津之外，涉及建材企業(yè)168家。其中水泥企業(yè)143家，平板玻璃企業(yè)25家。

　　如果說(shuō)2015年是全國碳排放權交易市場(chǎng)建設的準備階段，2016年是攻堅階段，2017年則是啟動(dòng)階段。2019年以后，將是碳市場(chǎng)的高速運轉階段，為溫室氣體減排承擔最核心的作用。

　　“碳定價(jià)政策正成為低碳發(fā)展主流政策手段。”原國家發(fā)改委氣候司國內處副處長(cháng)王庶在座談會(huì )上說(shuō)。

　　全國碳市場(chǎng)第一階段覆蓋的行業(yè)包括石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空。其中，建材行業(yè)納入第一階段的子類(lèi)包括水泥熟料和平板玻璃。除上述行業(yè)子類(lèi)中已納入企業(yè)外，其他企業(yè)自備電廠(chǎng)也按照發(fā)電行業(yè)納入。

　　自2013年起，7個(gè)試點(diǎn)地區相繼完成2年至3年的履約工作。根據此前發(fā)布的《北京碳市場(chǎng)年度報告2016》中顯示：截至2016年12月31日，7省市試點(diǎn)碳市場(chǎng)累計成交量為1.6億噸，累計成交額近25億元，市場(chǎng)日趨活躍，規模逐步放大。其中，包括福建在內的各省市二級市場(chǎng)，在當年的線(xiàn)上線(xiàn)下，共成交碳配額現貨近6400萬(wàn)噸，較2015年交易總量增長(cháng)約80%；交易額約10.45億元，較2015年增長(cháng)近22.1%。

　　價(jià)格方面，各個(gè)碳市場(chǎng)試點(diǎn)的差異較大，波動(dòng)性也較大。2014~2016年七個(gè)碳市場(chǎng)碳價(jià)總體上呈下跌趨勢，個(gè)別地區碳價(jià)有所回升。上海、廣東、湖北、天津這4個(gè)碳市場(chǎng)的碳價(jià)在20元/噸附近波動(dòng)，較為穩定，而北京、深圳這2個(gè)碳市場(chǎng)的碳價(jià)在40元/噸附近波動(dòng)，重慶碳市場(chǎng)的碳價(jià)波動(dòng)較大。

　　據了解，湖北的平板玻璃企業(yè)都在試點(diǎn)之內，但廣東的試點(diǎn)企業(yè)中并不含平板玻璃企業(yè)。“目前各個(gè)地區試點(diǎn)行業(yè)不同，碳起點(diǎn)也不一樣。”一位參會(huì )企業(yè)代表說(shuō)，全國碳市場(chǎng)啟動(dòng)后，他所在的企業(yè)也將納入控排名單，所以他此次參加培訓，為的是更深入了解相關(guān)政策和交易規則，以便將來(lái)更好地參與這一新市場(chǎng)。

　　湖北億鈞玻璃有限公司是25個(gè)平板玻璃試點(diǎn)企業(yè)之一，該公司副董事長(cháng)蘭文平告訴《中國建材報》記者，近兩年億鈞玻璃在湖北碳排放權交易中心既有買(mǎi)入碳配額，也有賣(mài)出交易。“完成基準指標后，如果碳配額有富余，就可以賣(mài)掉。對于企業(yè)的節能減排來(lái)說(shuō)，成效明顯。”蘭文平說(shuō)。

　　基準值的確定至關(guān)重要

　　碳市場(chǎng)中，碳排放配額是一個(gè)關(guān)鍵詞。它是政府分配的碳排放權的憑證和載體。1單位配額代表持有它的排放主體被允許向大氣中排放1單位二氧化碳當量的溫室氣體的權利。

　　“通俗地說(shuō)，就是政府分配給排放企業(yè)的溫室氣體（二氧化碳）排放總量的上限，是企業(yè)的一種權利，也相當于一種資產(chǎn)，在企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)中使用。”清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟研究所教授魯傳一解釋。

　　碳配額分配主要有行業(yè)基準法和企業(yè)歷史強度下降法、拍賣(mài)法等。目前的試點(diǎn)行業(yè)中，采用行業(yè)基準法和歷史強度下降法的行業(yè)數量不相伯仲。水泥熟料和平板玻璃采用的均是行業(yè)基準法。

　　按照行業(yè)基準法計算，企業(yè)所能獲得的配額量由行業(yè)基準乘以當年企業(yè)實(shí)際產(chǎn)出量計算得出。確定行業(yè)基準的考慮因素則主要包括全行業(yè)企業(yè)排放數據分布特征、交易體系碳強度下降要求、行業(yè)轉型升級（去產(chǎn)能、去庫存）要求以及不同行業(yè)的協(xié)調問(wèn)題。

　　“基準法能避免‘鞭打快牛’，避免歷史排放強度高的企業(yè)反而獲得更多的免費配額，鼓勵節能、減排、降碳。在一些產(chǎn)品同質(zhì)性較強、技術(shù)水平相對統一的行業(yè)，行政管理成本較低。但其缺點(diǎn)是方法比較復雜、難度較大，對數據基礎要求高，工作過(guò)程復雜，確定基準的過(guò)程中需要保證信息的透明性，并及時(shí)與工業(yè)企業(yè)及行業(yè)保持溝通。”魯傳一說(shuō)。

　　于是，基準值的確定對于一個(gè)行業(yè)參與碳排放交易來(lái)說(shuō)至關(guān)重要，這也成為此次座談會(huì )的一個(gè)重要議程。而行業(yè)基準值的確定有賴(lài)于納入控排企業(yè)報送的碳排放數據。納入試點(diǎn)的大型平板玻璃企業(yè)此前已向所屬地方發(fā)改委報送近幾年的企業(yè)碳排放數據。

　　座談會(huì )上，國建聯(lián)信的工作人員給每家參會(huì )企業(yè)都發(fā)了一份“玻璃企業(yè)碳排放補充數據調研表”，并要求參會(huì )企業(yè)盡快上交調研表。因為各企業(yè)的補充數據報表非常重要，是行業(yè)基準值的確定依據。

　　據《中國建材報》記者了解，平板玻璃企業(yè)的溫室氣體排放核算邊界，是以平板玻璃生產(chǎn)為主營(yíng)業(yè)務(wù)的獨立法人或視同法人單位。報告主體應以企業(yè)為邊界，核算和報告邊界內所有生產(chǎn)設施產(chǎn)生的溫室氣體排放。生產(chǎn)設施范圍包括直接生產(chǎn)系統、輔助生產(chǎn)系統，以及直接為生產(chǎn)服務(wù)的附屬生產(chǎn)系統，其中輔助生產(chǎn)系統包括動(dòng)力、供電、供水、檢驗、機修、庫房、運輸等，附屬生產(chǎn)系統包括生產(chǎn)指揮系統（廠(chǎng)部）和廠(chǎng)區內為生產(chǎn)服務(wù)的部門(mén)和單位（如職工食堂、車(chē)間浴室、保健站等）。

　　如果平板玻璃生產(chǎn)企業(yè)還生產(chǎn)其他產(chǎn)品，且生產(chǎn)活動(dòng)存在溫室氣體排放，則應按照相關(guān)行業(yè)的企業(yè)溫室氣體排放核算和報告指南，一并核算和報告。

　　企業(yè)報送數據應真實(shí)準確

　　“請務(wù)必保證數據真實(shí)準確，否則受影響的是整個(gè)行業(yè)和企業(yè)自身。”在會(huì )議通知上，主辦方如此強調。

　　在這之前，已經(jīng)有其他行業(yè)因為確定的基準值偏高而遭遇執行尷尬。因為如果以偏高的基準值計算，這一行業(yè)70%以上的企業(yè)都需要購買(mǎi)配額。這顯然違背了碳交易市場(chǎng)的初衷。

　　陳國慶也提醒參會(huì )企業(yè)，數據報送一定要據實(shí)上報。“有些企業(yè)介入得比較晚，不清楚把數據報高一點(diǎn)好，還是報低一點(diǎn)好。我認為，應該如實(shí)上報。確保數據的真實(shí)、有效、可靠。”

　　王庶也表示，企業(yè)應切實(shí)加強基礎數據統計與核算，堅持審定與核證的客觀(guān)、公正。另外，還應委托專(zhuān)業(yè)團隊加強碳資產(chǎn)的管理，盤(pán)活碳資產(chǎn)的價(jià)值；參考專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)分析咨詢(xún)公司的研究分析，更加有針對性地制定碳市場(chǎng)參與策略；及時(shí)跟進(jìn)主管部門(mén)的政策動(dòng)態(tài)，避免走彎路；對市場(chǎng)收益具有理性的預期，建立良好的風(fēng)險對沖機制。

　　可以預見(jiàn)的是，隨著(zhù)碳交易市場(chǎng)的健全和完善，碳配額流動(dòng)性將逐年增強，國家將根據減排目標設定碳排放配額，碳交易價(jià)格將不斷上升。石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力和航空等八大行業(yè)7000家企業(yè)的能源成本逐年上升，節能減排的技術(shù)升級將不斷產(chǎn)生。而能源消耗較大的企業(yè)將不得不花費更多的錢(qián)投入到碳交易市場(chǎng)中去購買(mǎi)配額，部分企業(yè)將難以承受成本而被淘汰。

　　根據我國關(guān)于氣候變化的承諾，單位GDP化石燃料的消費強度將逐年下降，2030年我國將實(shí)現單位GDP二氧化碳排放下降60~65%。在碳配額總量控制的情況下，不斷升高的能耗成本將促進(jìn)企業(yè)自覺(jué)節能減排，霧霾有望得到根本緩解。

　　粗放發(fā)展難以為繼，節能減碳成為主流。“早準備，早動(dòng)手，早參與。”這是國建聯(lián)信一位工作人員向所有企業(yè)提的建議。