2017年認證認可工作要點(diǎn)
來(lái)源：國家認監委 發(fā)布時(shí)間：2017-03-17 09:02:54 編輯：管理員 瀏覽：2049
2017年認證認可工作的總體要求是：堅持穩中求進(jìn)工作總基調，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以服務(wù)供給側結構性改革為主線(xiàn)，大力實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，深入開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)，加強全面質(zhì)量管理，全面提高認證認可供給質(zhì)量，加快建設認證認可強國，促進(jìn)經(jīng)濟平穩健康發(fā)展和社會(huì )和諧穩定。
一、開(kāi)展一批先導性質(zhì)量提升行動(dòng)，全面提升質(zhì)量基礎作用
1.總結推廣出口食品企業(yè)內外銷(xiāo)“三同”工程的成績(jì)經(jīng)驗，積極爭取國家政策支持和項目配套，加強與相關(guān)部門(mén)和地方政府的協(xié)同聯(lián)動(dòng)。深入開(kāi)展出口企業(yè)“逐一幫扶”行動(dòng)，指導出口食品企業(yè)推行全面質(zhì)量管理，著(zhù)力完善公共服務(wù)平臺，逐步增加“三同”企業(yè)數量和產(chǎn)品種類(lèi)，培育一批“三同”知名品牌。（牽頭部門(mén)：注冊部，協(xié)作部門(mén)：法律部、認可部、研究所）
2.圍繞“中國制造2025”，優(yōu)化制度供給，推行機器人、安防、城市軌道、汽車(chē)網(wǎng)聯(lián)產(chǎn)品等自愿性產(chǎn)品認證。（牽頭部門(mén)：認證部，協(xié)作部門(mén)：認可部、實(shí)驗室部、國際部、科標部）
3.圍繞農業(yè)供給側改革，完善涉農領(lǐng)域檢驗檢測認證體系，培育一批高端農產(chǎn)品和農資認證品牌，提高綠色優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品的認證覆蓋率。（牽頭部門(mén)：注冊部，協(xié)作部門(mén)：實(shí)驗室部、研究所）
4.圍繞服務(wù)業(yè)提質(zhì)升級，在養老、教育、醫療保健、金融、物流等行業(yè)加快推行服務(wù)認證，打造優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌。（牽頭部門(mén)：認可部，協(xié)作部門(mén)：科標部）
5.圍繞區域經(jīng)濟發(fā)展，著(zhù)力打造浙江制造、深圳標準、上海品質(zhì)、湖南兩型認證等一批區域質(zhì)量認證品牌。（牽頭部門(mén)：認證部，協(xié)作部門(mén)：認可部、實(shí)驗室部、科標部）
6.全面落實(shí)綠色產(chǎn)品標準、認證、標識整合改革方案，按照國辦文件要求建立協(xié)調機制，爭取配套政策，編制統一的綠色產(chǎn)品認證目錄和實(shí)施規則，聯(lián)合國家標準委在重點(diǎn)產(chǎn)品領(lǐng)域率先實(shí)現突破。（牽頭部門(mén)：認證部，協(xié)作部門(mén)：注冊部、科標部）
7.加強全面質(zhì)量管理，打造質(zhì)量管理認證升級版。切實(shí)發(fā)揮質(zhì)量管理體系認證在加強全面質(zhì)量管理中的基礎作用，推動(dòng)開(kāi)展體現行業(yè)特性的質(zhì)量管理體系認證，開(kāi)展質(zhì)量管理分級認證和增值審核試點(diǎn)，開(kāi)展整合管理體系認證試點(diǎn)，推動(dòng)能源管理、知識產(chǎn)權管理、可持續性管理、道路交通安全等新型管理體系認證，創(chuàng )新認證審核，開(kāi)展遠程審核試點(diǎn)。（牽頭部門(mén)：認可部，協(xié)作部門(mén)：科標部、認可中心、認證認可協(xié)會(huì )、研究所）
8.開(kāi)展認證質(zhì)量提升調查摸底，深化認證認可有效性和貢獻率研究，積極探索認證認可促進(jìn)質(zhì)量提升的新方法新途徑。（牽頭部門(mén)：法律部、認可部、認證部、注冊部、實(shí)驗室部，協(xié)作部門(mén)：科標部、研究所）
9.貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”市場(chǎng)監管規劃的通知》要求，圍繞質(zhì)檢總局部署的重點(diǎn)領(lǐng)域質(zhì)量整治行動(dòng)，對玩具、童車(chē)、家電、手機、機動(dòng)車(chē)、電線(xiàn)電纜和電商產(chǎn)品等風(fēng)險集中領(lǐng)域，加大認證執法和CCC獲證產(chǎn)品監督抽查力度，加強對網(wǎng)絡(luò )電商和流通領(lǐng)域CCC產(chǎn)品的監管。對行業(yè)多發(fā)、跨區域問(wèn)題加強區域聯(lián)動(dòng)監管，堅守質(zhì)量安全底線(xiàn)。（牽頭部門(mén)：認證部，協(xié)作部門(mén)：法律部）
10.按照質(zhì)檢總局的工作部署，做好CCC承擔工業(yè)生產(chǎn)許可證的接轉工作，制定工作方案，完善過(guò)渡安排，深化CCC自身改革，最大限度減少和控制風(fēng)險。（牽頭部門(mén)：認證部，協(xié)作部門(mén)：法律部）
11.創(chuàng )新認證執法監管模式，完善區域協(xié)作聯(lián)動(dòng)機制，開(kāi)展認證行政執法專(zhuān)項檢查，切實(shí)發(fā)揮地方認證監管部門(mén)的屬地監管職責，提升認證執法效能。（牽頭部門(mén)：法律部，協(xié)作部門(mén)：認可部、認證部、注冊部、實(shí)驗室部）
二、推出一批關(guān)鍵性改革舉措，全面推動(dòng)認證認可行業(yè)提質(zhì)升級
12.制定認證認可制度體系表，增強制度設計的系統性、前瞻性和創(chuàng )新性。（牽頭部門(mén)：認可部，協(xié)作部門(mén)：認證部、注冊部、實(shí)驗室部、國際部、科標部、認可中心、認證認可協(xié)會(huì )）
13.以風(fēng)險評估為基礎，完善強制性產(chǎn)品認證制度和實(shí)施機制，加強事中事后監管，強化生產(chǎn)企業(yè)、指定機構主體責任。（牽頭部門(mén)：認證部，協(xié)作部門(mén)：法律部）
14.引導和規范機構自主開(kāi)發(fā)市場(chǎng)需要的自愿性認證項目，創(chuàng )新評價(jià)模式、監督和實(shí)施機制。（牽頭部門(mén)：認可部、認證部，協(xié)作部門(mén)：注冊部、國際部、科標部）
15.落實(shí)國務(wù)院相關(guān)決定，在取消產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構、機動(dòng)車(chē)安全技術(shù)檢驗機構檢驗資格許可后，做好平穩過(guò)渡，強化資質(zhì)認定的嚴格把關(guān)和事中事后監管。（牽頭部門(mén)：實(shí)驗室部，協(xié)作部門(mén)：法律部）
16.推動(dòng)建立“基礎資質(zhì)認定+行業(yè)特殊要求”的資質(zhì)管理模式，對涉及國家安全、社會(huì )公共安全的資質(zhì)認定會(huì )同相關(guān)部門(mén)研究制定行業(yè)標準，積極推動(dòng)檢驗檢測機構行政法規立法。（牽頭部門(mén)：實(shí)驗室部、法律部，協(xié)作部門(mén)：科標部）
17.進(jìn)一步擴大進(jìn)口注冊目錄范圍，加強后續動(dòng)態(tài)監管和聯(lián)動(dòng)處置，探索開(kāi)展跨境監管“三互”合作。（牽頭部門(mén)：注冊部，協(xié)作部門(mén)：法律部）
18.完善認可約束和認可結果采信機制，強化認可的權威性技術(shù)評價(jià)地位，積極研發(fā)細分行業(yè)需求的新型認可類(lèi)別。（牽頭部門(mén)：認可部、認可中心，協(xié)作部門(mén)：國際部、科標部）
19.會(huì )同相關(guān)部門(mén)積極開(kāi)展第三方職業(yè)資格評價(jià)服務(wù)，加快推動(dòng)人員注冊向水平評價(jià)類(lèi)資格制度轉變，滿(mǎn)足社會(huì )對職業(yè)能力評價(jià)的需求。（牽頭部門(mén)：辦公室、認可部、認證認可協(xié)會(huì )，協(xié)作部門(mén)：國際部、科標部、法律部）
20.積極探索互聯(lián)網(wǎng)條件下認證認可檢驗檢測深度融合的方式途徑，鼓勵開(kāi)發(fā)全樣本分析、檢測云和在線(xiàn)監測等新業(yè)態(tài)新模式。在信息安全、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品、電商服務(wù)等領(lǐng)域率先開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+認證認可檢驗檢測”模式試點(diǎn)，推動(dòng)認證認可檢驗檢測一體化發(fā)展。（牽頭部門(mén)：信息辦，協(xié)作部門(mén)：各部室、下屬單位）
21.會(huì )同國家網(wǎng)信部門(mén)建立完善網(wǎng)絡(luò )關(guān)鍵設備和網(wǎng)絡(luò )安全專(zhuān)用產(chǎn)品檢測認證制度。（牽頭部門(mén)：認證部、實(shí)驗室部，協(xié)作部門(mén)：認可部、國際部、科標部、信安中心）
22.制定認證認可信息化建設規劃，構建認證認可檢驗檢測大數據平臺，完善認證認可“云橋”信息共享平臺，推動(dòng)與國家政務(wù)信息平臺、企業(yè)信用信息共享平臺以及E-CIQ主干網(wǎng)等信息基礎設施的無(wú)縫對接。（牽頭部門(mén)：信息辦，協(xié)作部門(mén)：各部室、下屬單位）
23.組織實(shí)施認證認可檢驗檢測統計調查，編制統計年報和質(zhì)量分析報告，深化統計分析應用，強化數據治理。（牽頭部門(mén)：法律部，協(xié)作部門(mén)：實(shí)驗室部、信息中心、研究所）
24.積極探索認證認可領(lǐng)域的“互聯(lián)網(wǎng)+事中事后監管”模式，制修訂相關(guān)部門(mén)規章，構建管理統一、流程聚合、事項公開(kāi)、數據集中、資源共享的大數據綜合監管信息平臺，實(shí)現事前審批與事中事后監管的無(wú)縫連接，強化與相關(guān)部門(mén)的信息互享、監管互認、執法互助機制。（牽頭部門(mén)：法律部、信息中心，協(xié)作部門(mén)：認可部、認證部、注冊部、實(shí)驗室部）
25.全面推行“雙隨機一公開(kāi)”，帶動(dòng)認證認可監管模式創(chuàng )新和流程再造。做好摸底調查和信息采集等工作，建立全國范圍的監管對象、監管人員、監管結果信息庫。做好組織實(shí)施和督查指導等工作，依托區域聯(lián)動(dòng)機制，探索“統一組織、協(xié)作實(shí)施、人員統籌”的辦法，解決地方認證監管部門(mén)樣本不足、人員不足等問(wèn)題，促進(jìn)認證監管一體化。做好整改落實(shí)和結果公開(kāi)等工作，強化整改結果檢查評價(jià)，鼓勵社會(huì )監督，形成持續改進(jìn)的閉環(huán)管理。（牽頭部門(mén)：法律部，協(xié)作部門(mén)：認可部、認證部、注冊部、實(shí)驗室部、信息中心）
26.大力推進(jìn)從業(yè)機構專(zhuān)業(yè)化、規模化、品牌化建設，培育一批知名機構品牌，促進(jìn)檢驗檢測認證行業(yè)做強做優(yōu)做大。（牽頭部門(mén)：認可部、實(shí)驗室部，協(xié)作部門(mén)：認證部、注冊部）
27.結合構建認證認可強國評價(jià)指標體系，開(kāi)展從業(yè)機構能力評價(jià)、品牌評價(jià)和創(chuàng )新成果推介活動(dòng)，深化高新技術(shù)企業(yè)認定工作，完善自主創(chuàng )新成果保護機制，培育一批細分行業(yè)類(lèi)別的“領(lǐng)跑者”、一批具有國際影響的知名機構品牌，主導制定一批合格評定國際標準。（牽頭部門(mén)：科標部，協(xié)作部門(mén)：法律部、認可部、認證部、注冊部、實(shí)驗室部、國際部）
三、實(shí)施一批示范性基礎工程，全面夯實(shí)認證認可工作機制平臺
28.發(fā)揮各部門(mén)、各地方作用，推進(jìn)檢驗檢測認證公共服務(wù)平臺建設，加強政策支持和設施配套。完善平臺建設條件和評價(jià)標準，突出公共服務(wù)屬性和共建共享功能，鼓勵公共服務(wù)平臺開(kāi)展聯(lián)盟認證、聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、聯(lián)合攻關(guān)、聯(lián)動(dòng)協(xié)作等活動(dòng)，鼓勵中小微企業(yè)和個(gè)體創(chuàng )業(yè)者、消費者利用平臺獲取低成本服務(wù)，切實(shí)發(fā)揮公共服務(wù)平臺支持“雙創(chuàng )”和產(chǎn)業(yè)轉型升級的支撐作用。（牽頭部門(mén)：實(shí)驗室部，協(xié)作部門(mén)：認可部、法律部、認證部、注冊部、科標部）
29.積極支持行業(yè)主管部門(mén)、地方政府提出示范創(chuàng )建需求，強化政策支持和配套服務(wù)，優(yōu)先在示范區試點(diǎn)改革創(chuàng )新舉措，把示范區建設為先行先試“試驗田”、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新“孵化器”、共建共享“先導區”。圍繞質(zhì)量興省、質(zhì)量興市（縣）活動(dòng)，分行業(yè)、分區域進(jìn)行指導幫扶，推動(dòng)示范創(chuàng )建活動(dòng)提質(zhì)升級。鼓勵具備條件的地方和行業(yè)開(kāi)展創(chuàng )建認證認可示范區域（行業(yè)）活動(dòng)，試點(diǎn)創(chuàng )建1-2家副省級認證認可綜合服務(wù)示范區。（牽頭部門(mén)：實(shí)驗室部，協(xié)作部門(mén)：認可部、法律部、認證部、注冊部、研究所）
30.各地認證監管部門(mén)要把示范創(chuàng )建活動(dòng)作為重大舉措，創(chuàng )新工作方式方法，提升管理服務(wù)水平，主動(dòng)做好對接，當好橋梁紐帶，幫助創(chuàng )建單位解決實(shí)際問(wèn)題。（牽頭部門(mén)：實(shí)驗室部，協(xié)作部門(mén)：認可部、認證部、注冊部、研究所）
31.深入實(shí)施《共同推動(dòng)認證認可服務(wù)“一帶一路”建設的愿景與行動(dòng)》，深化國別研究、政策溝通、制度銜接和技術(shù)交流，開(kāi)展國際交流培訓和援外項目，推進(jìn)“一帶一路”國際合作互認機制化。積極參與國家自貿區建設談判，深度參與認證認可國際組織，穩步推進(jìn)多雙邊互認，促進(jìn)中國認證認可標準、技術(shù)、服務(wù)“走出去”，提升我國在國際合格評定領(lǐng)域的制度性話(huà)語(yǔ)權。（牽頭部門(mén)：國際部，協(xié)作部門(mén)：法律部、認可部、認證部、注冊部、實(shí)驗室部、科標部、研究所、認可中心、認證認可協(xié)會(huì )）
32.廣泛動(dòng)員全社會(huì )力量，構建認證認可公共宣傳機制平臺，開(kāi)展世界認可日、檢驗檢測機構開(kāi)放日等一批重點(diǎn)宣傳活動(dòng)，組織檢驗檢測認證服務(wù)供給側改革、“一帶一路”建設等一批重大宣傳題材，推廣認證認可促進(jìn)質(zhì)量提升、加強全面質(zhì)量管理等一批優(yōu)良實(shí)踐案例，樹(shù)立優(yōu)質(zhì)服務(wù)、誠信自律、自主創(chuàng )新等一批優(yōu)秀行業(yè)典型。（牽頭部門(mén)：辦公室，協(xié)作部門(mén)：各部室、下屬單位）
33.組織做好《認證認可檢驗檢測發(fā)展“十三五”規劃》的宣貫、培訓與統籌實(shí)施。采取多種方式和途徑，開(kāi)展針對地方政府、從業(yè)機構、認證監管人員以及社會(huì )公眾的規劃宣講，努力擴大并加深社會(huì )各界對規劃的認知與理解，積極營(yíng)造社會(huì )各方共同參與規劃實(shí)施的良好氛圍；做好規劃2017年度行動(dòng)計劃的制定與發(fā)布，引導系統內外扎實(shí)做好規劃年度任務(wù)的落實(shí)，推動(dòng)認證認可強國建設取得實(shí)效。（牽頭部門(mén)：法律部，協(xié)作部門(mén)：辦公室、認可部、認證認可協(xié)會(huì )）
四、樹(shù)立一批標桿性創(chuàng )新創(chuàng )優(yōu)典型，全面提升自身建設水平
34.深入貫徹黨的十八屆六中全會(huì )精神，深入開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習教育，認真落實(shí)全面從嚴治黨“兩個(gè)責任”，切實(shí)加強黨組織建設。繼續探索黨建質(zhì)量管理體系、“三型”創(chuàng )建、支部共建、支部工作法等黨建工作新方法，總結推廣一批黨建創(chuàng )新典型經(jīng)驗，切實(shí)發(fā)揮好黨組織的政治保證作用和黨員隊伍的先鋒模范作用。（牽頭部門(mén)：機關(guān)黨委，協(xié)作部門(mén)：各部室、下屬單位）
35.圍繞提升自主創(chuàng )新能力，凝聚高端智庫資源，構建認證認可研發(fā)創(chuàng )新平臺，探索政研、科研、標研一體化機制，深化NQI關(guān)鍵共性技術(shù)研究、認證認可強國評價(jià)指標研究等一批創(chuàng )新成果，突破認證認可服務(wù)智能制造、信息安全等一批關(guān)鍵技術(shù)，制定服務(wù)認證、綠色產(chǎn)品認證等一批行業(yè)標準，擴大認證認可科技標準化成果。（牽頭部門(mén)：法律部、科標部，協(xié)作部門(mén)：認可部、認證部、注冊部、實(shí)驗室部、國際部、研究所、認可中心、認證認可協(xié)會(huì )）
36.大力加強認證認可行業(yè)自身的全面質(zhì)量管理，在各級認證監管部門(mén)和廣大從業(yè)機構中推行質(zhì)量管理升級行動(dòng)，運用管理創(chuàng )新方法切實(shí)履行行業(yè)管理職能、提高服務(wù)發(fā)展能力。（牽頭部門(mén)：認可部，協(xié)作部門(mén)：認證部、注冊部、實(shí)驗室部、認證認可協(xié)會(huì )）
37.探索構建認證認可行業(yè)質(zhì)量管理、績(jì)效管理、風(fēng)險管理“三位一體”管理模式，完善重大管理決策程序，健全內控機制，強化行政督查和業(yè)務(wù)綜合管理。改進(jìn)對地方認證監管部門(mén)的績(jì)效考核辦法，總結推廣一批管理創(chuàng )新典型經(jīng)驗，不斷提升行業(yè)管理能力。（牽頭部門(mén)：辦公室，協(xié)作部門(mén)：法律部、財務(wù)部）
38.大力推進(jìn)認證認可人才隊伍建設，完善人員注冊制度，健全教育培訓機制，構建專(zhuān)業(yè)學(xué)科體系，重點(diǎn)解決專(zhuān)業(yè)結構不合理、新領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)人員不足、基層監管人員能力不適應等突出問(wèn)題，總結推廣一批人才創(chuàng )新典型經(jīng)驗，優(yōu)化人才隊伍結構，提高人才供給質(zhì)量。
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