認證認可工作試點(diǎn)和起步階段（1978－1991年）
　　

認證領(lǐng)域。1978年，我國重新加入國際標準化組織，開(kāi)始了解到認證是對產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行評價(jià)、監督、管理的有效手段。1981年，我國加入國際電子元器件認證組織并成立了新中國第一個(gè)產(chǎn)品認證機構——中國電子元器件認證委員會(huì )，這標志著(zhù)我國正式借鑒國外認證制度的開(kāi)始。
　　

從20世紀80年代中期至90年代初期，我國相繼建立了關(guān)于家用電器、電子娛樂(lè )設備、醫療器械、汽車(chē)、食品、消防產(chǎn)品等的一系列產(chǎn)品認證制度。

認可領(lǐng)域。1980年，原國家標準局和原國家進(jìn)出口商品檢驗局共同派員組團參加國際實(shí)驗室認可大會(huì )（ILAC），國際認可活動(dòng)在我國開(kāi)始出現萌芽。1985年，我國開(kāi)始推行實(shí)驗室認可制度。

認證認可工作全面推行階段（1991－2001年）
　　

1991年5月，國務(wù)院第83號令正式頒布了《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量認證管理條例》，標志著(zhù)我國的質(zhì)量認證工作由試點(diǎn)起步進(jìn)入了全面規范的新階段。
　　

認證領(lǐng)域。這一階段，除全面建立和實(shí)施產(chǎn)品認證外，我國在管理體系認證領(lǐng)域也取得了重要進(jìn)展，相繼建立了ISO9001質(zhì)量管理體系、ISO14001環(huán)境管理體系、OHSAS18001職業(yè)健康安全管理體系等認證制度。
　　

在這一時(shí)期，最有影響的認證制度是原國家技術(shù)監督局（質(zhì)量技術(shù)監督局）針對國產(chǎn)商品安全準入為主的“長(cháng)城標志”認證制度和原國家進(jìn)出口商品檢驗局（出入境檢驗檢疫局）針對進(jìn)口商品安全準入的“CCIB標志”認證制度。
　　

認可領(lǐng)域。原國家質(zhì)量技術(shù)監督局相繼成立了中國質(zhì)量管理體系認證機構國家認可委員會(huì )（CNACR）、中國認證人員國家注冊委員會(huì )（CRBA）、中國實(shí)驗室國家認可委員會(huì )（CNACL）和中國產(chǎn)品認證機構國家認可委員會(huì )（CNACP），開(kāi)展國內市場(chǎng)的認可工作；原國家進(jìn)出口商品檢驗局（出入境檢驗檢疫局）相繼成立了中國國家進(jìn)出口企業(yè)認證機構認可委員會(huì )（CNAB）、中國進(jìn)出口實(shí)驗室國家認可委員會(huì )（CCIBLAC），開(kāi)展進(jìn)出口領(lǐng)域的認可工作。

統一的認證認可制度建立和實(shí)施階段（2001年至今）
　　

我國從國際上引入認證認可制度后，在當時(shí)計劃經(jīng)濟體制下，由不同部門(mén)在各自行業(yè)領(lǐng)域分別推行，客觀(guān)上產(chǎn)生各自為政、多頭管理、重復認證等一系列弊端。最為突出的是，由于當時(shí)內外貿市場(chǎng)分割，對國產(chǎn)產(chǎn)品和進(jìn)口產(chǎn)品分別實(shí)施兩套不同的認證制度，不符合國際通行的國民待遇原則。在“入世”談判時(shí)，這一問(wèn)題成為談判焦點(diǎn)。在中國“入世”議定書(shū)中，我國政府作出了統一建立產(chǎn)品認證制度的承諾，涉及認證認可檢驗檢測的條款多達23項。2001年8月，為了適應我國“入世”和完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的需要，黨中央、國務(wù)院決定將原國家質(zhì)量技術(shù)監督局和國家出入境檢驗檢疫局合并組建國家質(zhì)檢總局，并成立國家認監委，這標志著(zhù)我國建立了統一的認證認可管理體系。
　　

管理部門(mén)統一：國家認監委作為國務(wù)院認證認可監督管理部門(mén)，負責統一管理、監督和綜合協(xié)調全國認證認可工作。
　　

法規統一：2003年11月，國務(wù)院頒布實(shí)施了《認證認可條例》，建立了既適應國際通行規則、又符合我國實(shí)際情況的認證認可管理制度。
　　

認證體系統一：以強制性產(chǎn)品認證制度為核心，建立了國家統一管理的認證制度體系。2002年5月，國家正式實(shí)施了新的強制性產(chǎn)品認證制度，核心是對國產(chǎn)產(chǎn)品和進(jìn)口產(chǎn)品實(shí)現“四個(gè)統一”（即統一產(chǎn)品目錄、統一適用的國家標準、技術(shù)規則和實(shí)施程序、統一標志、統一收費標準），以此取代“CCIB標志”認證和“長(cháng)城標志”認證。
　　

認可體系統一：2002年8月，在原進(jìn)出口和國內兩套認可體系的基礎上，建立了集中統一的認可體系。2006年3月，為適應國際認可組織的要求和變化，中國認證機構國家認可委員會(huì )和中國實(shí)驗室國家認可委員會(huì )合并，成立了中國合格評定國家認可委員會(huì )（CNAS），作為唯一的國家認可機構。
　　

2018年3月，根據中共中央《深化黨和國家機構改革方案》，組建國家市場(chǎng)監督管理總局，負責市場(chǎng)綜合監督管理，負責統一管理檢驗檢測、認證認可等工作。國家認證認可監督管理委員會(huì )職責劃入國家市場(chǎng)監督管理總局，對外保留牌子。充分體現了黨中央、國務(wù)院對認證認可檢驗檢測工作的高度重視，標志著(zhù)認證認可檢驗檢測工作進(jìn)入新時(shí)代。

法律體系。建立了以《認證認可條例》為核心的法律法規體系，目前已有19部法律、17部行政法規、14部規章明確寫(xiě)入認證認可相關(guān)條款。

制度體系。依據國際規則和實(shí)際國情，建立了強制性與自愿性相結合的認證制度、國家認可制度、檢驗檢測機構資質(zhì)認定制度、認證人員注冊制度等，涵蓋了認證認可檢驗檢測活動(dòng)。目前，強制性產(chǎn)品認證共覆蓋19大類(lèi)142種產(chǎn)品；自愿性認證共包括產(chǎn)品、服務(wù)、管理體系3大類(lèi)49項小類(lèi)；認可共包括12項基礎認可制度、27項專(zhuān)項認可制度。
　　

組織體系。按照“統一管理，共同實(shí)施”原則，建立了以市場(chǎng)監管總局（認監委）作為主管部門(mén)、相關(guān)部委和單位組成的部際聯(lián)席會(huì )議作為議事協(xié)調機構、全國各地認證監管部門(mén)作為執法監督主體、認證認可檢驗檢測機構作為實(shí)施主體的組織機構體系。
　　

監管體系。建立了“法律規范、行政監管、認可約束、行業(yè)自律、社會(huì )監督”五位一體的監管體系，對認證機構、認可機構、檢驗檢測機構實(shí)行準入管理和事中事后監管。
　　

標準體系。將36項合格評定國際標準全部等同轉換為國家標準，已發(fā)布94項國家標準、136項行業(yè)標準，統一規范了評價(jià)依據。
　　

國際合作互認體系。共計加入21個(gè)認證認可國際組織，對外簽署13份多邊互認協(xié)議和121份雙邊合作互認安排。此外，我國已與30多個(gè)“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區建立雙邊合作關(guān)系，為服務(wù)“一帶一路”建設提供了便利化安排。

證書(shū)數

截至2018年年底，累計頒發(fā)各類(lèi)有效認證證書(shū)193.7萬(wàn)張，其中，強制性產(chǎn)品認證證書(shū)64.3萬(wàn)張，自愿性認證證書(shū)129.4萬(wàn)張。證書(shū)總數比2017年底增長(cháng)10.5%。
　　

企業(yè)數　　

獲證組織：約62.5萬(wàn)家。　　

強制性產(chǎn)品認證有效證書(shū)涉及企業(yè)：73569家，其中境外企業(yè)5352家、境內企業(yè)68217家。
　　

機構數
共有認證機構481家、檢驗檢測機構約3.9萬(wàn)家；獲得認可資格的認證機構171家，獲得認可資格的檢驗檢測機構10439家。

我國累計頒發(fā)認證認可檢驗檢測證書(shū)、獲證組織數量連續多年位居世界第一，檢驗檢測認證服務(wù)產(chǎn)值超過(guò)2700億元。我國檢驗檢測認證市場(chǎng)已發(fā)展成為全球增長(cháng)最快、最具潛力的檢驗檢測認證市場(chǎng)。

保障質(zhì)量安全方面。切實(shí)發(fā)揮強制性認證實(shí)施市場(chǎng)準入的“保底線(xiàn)”作用，有效保障了產(chǎn)品質(zhì)量安全，保護了消費者利益。我國實(shí)施強制性產(chǎn)品認證（CCC認證）以來(lái)，燈具產(chǎn)品的抽查合格率由32%提高到94%，汽車(chē)兒童安全座椅的抽查合格率由不足10%提高到97%。
　　

提高供給質(zhì)量方面。切實(shí)發(fā)揮自愿性認證促進(jìn)質(zhì)量提升的“拉高線(xiàn)”作用，在百萬(wàn)家企業(yè)開(kāi)展質(zhì)量管理體系升級行動(dòng)，在智能馬桶蓋、電飯鍋、智能家電等消費品和醫療保健、養老、金融等服務(wù)領(lǐng)域推行高端品質(zhì)認證；在食品農產(chǎn)品行業(yè)推行有機、HACCP（危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)）、GAP（良好農業(yè)規范）認證；在機器人、北斗導航等戰略性新興產(chǎn)業(yè)構建檢驗檢測認證體系；在各地運用認證認可手段培育“浙江制造”“深圳標準”“上海品質(zhì)”等區域質(zhì)量品牌，帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)和消費提質(zhì)升級。我國單位GDP的管理體系認證證書(shū)數為69.85張/10億美元，獲證企業(yè)質(zhì)量管理體系有效率達98%，達到國際先進(jìn)水平。
　　

促進(jìn)綠色發(fā)展方面。大力推行節能低碳環(huán)保認證認可制度，開(kāi)展溫室氣候排放第三方核查審定，多措并舉引導綠色生產(chǎn)、綠色消費。2016年11月，國務(wù)院下發(fā)國辦發(fā)[2016]86號文件，決定將目前分頭設立的環(huán)保、節能、節水、循環(huán)、低碳、再生、有機等產(chǎn)品進(jìn)行整合，建立統一的綠色產(chǎn)品標準、認證、標識體系，促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。經(jīng)對獲得認證的節能、節水產(chǎn)品測算，“十二五”期間累計節能2.2億噸標準煤、節水390億噸。積極探索有機認證助力精準扶貧和生態(tài)文明建設的新機制，在全國592個(gè)國家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣中，有446個(gè)縣擁有獲得有機產(chǎn)品認證企業(yè)；在全國129個(gè)創(chuàng )建國家有機產(chǎn)品認證示范區的地區中，有45個(gè)來(lái)自貧困縣。
　　

促進(jìn)對外貿易方面。我國認證認可檢驗檢測的國際互認范圍覆蓋占全球經(jīng)濟總量90%以上的區域，為我國大量產(chǎn)品、服務(wù)出口提供“一次檢測，一次認證，全球通行”的便利化服務(wù)。以電子產(chǎn)品為例，每年有6萬(wàn)多家中國企業(yè)獲得國際電工委員會(huì )電工產(chǎn)品安全認證測試證書(shū)（IECEE-CB），平均降低出口成本三分之一以上。以食品為例，納入“全球食品安全倡議”（GFSI）體系的食品貿易占全球食品貿易總額的65%，我國加入該組織互認體系后，每年有4000余家食品企業(yè)從中受益。
　　

政府職能轉變方面。隨著(zhù)“放管服”改革的深化，越來(lái)越多的政府部門(mén)采用認證認可方式替代原有審批許可方式，變直接管理為間接管理，促進(jìn)了政府職能和管理方式的轉變。近年來(lái)，認監委會(huì )同各行業(yè)主管部門(mén)建立鐵路、消防、安防、司法鑒定、知識產(chǎn)權保護等認證認可制度，有效提高了行業(yè)管理水平。此外，北京市海淀區、遼寧省大連市、廣東省江門(mén)市等地方政府通過(guò)ISO9001質(zhì)量管理體系認證，獲得認證的政府部門(mén)達2000多個(gè)，顯著(zhù)提高了管理服務(wù)效能。

指標體系。指標體系包括認證認可強國指數1個(gè)一級指標；制度建設、服務(wù)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)實(shí)力、創(chuàng )新驅動(dòng)、國際影響、基礎能力6個(gè)二級指標；法律法規、制度供給，貿易促進(jìn)、安全保障、社會(huì )治理，產(chǎn)業(yè)規模、質(zhì)量效益、服務(wù)輸出，產(chǎn)品創(chuàng )新、技術(shù)創(chuàng )新、管理創(chuàng )新，專(zhuān)業(yè)主導、機構任職、國際互認，機構建設、人才培養等16個(gè)三級指標。
　　

指數測算。經(jīng)過(guò)測算，在可進(jìn)行國際比較的12項指標中，我國貿易促進(jìn)、社會(huì )治理、產(chǎn)業(yè)規模、機構任職等4項指標處于相對領(lǐng)先水平；法律法規、安全保障、專(zhuān)業(yè)主導、服務(wù)輸出、國際互認、人才培養等6項指標處于中等水平；質(zhì)量效益、技術(shù)創(chuàng )新等2項指標相對落后。
　　

綜合來(lái)看，我國已進(jìn)入國際認證認可的第二陣容前列，正在加快邁向認證認可強國行列。

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